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刘赐贵在海南自贸港创一流营商环境动员大会上的讲话
2020-09-02 08:14

  在海南自贸港创一流营商环境动员大会上的讲话

  (二○二○年八月三十一日)

  刘赐贵

  同志们:

  在全省上下全力应对“三个大考”、答好“三张答卷”的关键时期,省委省政府召开海南自贸港创一流营商环境动员大会,主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于海南自贸港建设的重要讲话和重要指示批示精神,特别是加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境等重要论述,进一步对标先进、明确方向、找准差距、立行立改,进一步表明省委省政府以自我革命的勇气、不进则退的危机感和时不我待的紧迫感,创一流营商环境的坚定决心和信心,进一步凝聚全省力量,以超常规的认识、举措、行动取得创一流营商环境的实效,高质量高标准建设海南自贸港,以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

  刚才,我们观看了制度创新奖短片,宣读了第一届海南省改革和制度创新奖表彰决定,为获奖单位代表颁了奖,这既是鼓励、激励,也是树立榜样。希望大家认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神,切实把制度集成创新摆在突出位置,解放思想、大胆创新,深化市场化改革,推进高水平开放,以实际行动创一流营商环境新高地、全球投资兴业优选地。

pk10赛车全天免费计划   下面,我讲三个方面问题。

  第一个问题,为什么要召开这么大规模的创一流营商环境动员大会?

pk10赛车全天免费计划   创一流营商环境是高质量高标准建设自由贸易港的目标要求。习近平总书记多次就营商环境作出重要论述,《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)分阶段提出了营商环境的目标,市场主体和社会舆论对海南自贸港的营商环境广泛关注。创一流营商环境,人人都有责、人人应尽责,要争做实践者、不当旁观者。今天的电视电话会议,是5月17日全省继续背水一战高质量打赢脱贫攻坚收官战、全面建成小康社会誓师大会后,召开的又一次大规模会议,直接开到基层,乡镇(街道)、村(社区)干部都在分会场参加,就是要促进全省干部群众深刻认识创一流营商环境的重要性、必要性、紧迫性,切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉,动员全省上下齐心协力创一流营商环境。

  第一,创一流营商环境是贯彻落实习近平总书记对海南的殷切嘱托、答好“三张答卷”的实际行动。习近平总书记在“4·13”重要讲话中强调,海南要“加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境”。中央12号文件确定的阶段发展目标,对营商环境提出了具体要求,到2025年“营商环境达到国内一流水平”,到2035年“营商环境跻身全球前列”;《总体方案》规定,到2025年“营商环境总体达到国内一流水平”,到2035年“营商环境更加优化”。这是习近平总书记和党中央对海南提出的明确要求,也是我们党和国家向世界作出的庄重承诺。我们必须时刻铭记在心、时刻感恩奋进。目标必须实现,到期必须兑现。营商环境好了就能促进经济和社会的发展,就能高质量高标准推动发展,就能高水平建设自由贸易港、打造开放的新高地。当前正值全省全力应对“三个大考”的关键时期,尤其需要通过创一流营商环境,为做好“六稳”工作、落实“六保”任务打下坚实基础,为答好“三张答卷”提供有力支撑,确保决战脱贫攻坚、决胜全面小康圆满收官,确保海南自贸港建设顺利开局。

  第二,创一流营商环境是实现法治化、国际化、便利化自贸港的必然要求,是吸引全世界投资者到海南投资兴业的迫切需求。习近平总书记在2018年博鳌亚洲论坛年会上指出,“投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资。过去,中国吸引外资主要靠优惠政策,现在要更多靠改善投资环境”。对海南这么一个欠发达地区、市场和原材料“两头在外”、产业配套不足的岛屿经济体来说,靠什么发展?靠什么吸引投资?关键要靠一流的营商环境。只有在一流营商环境下,才能形成有利于生产要素自由流动的规则和秩序,吸纳大量的市场主体,才能有利于市场主体茁壮成长,由小变大、由大变强,加快汇聚人流、物流、资金流、信息流等要素,努力让国内外投资者感受到准入最便捷、运行最顺畅、成本最低廉。比如,《总体方案》规定的两个15%所得税政策,对于吸引市场主体投资很有竞争力。15%的企业所得税与实际税赋超过15%部分予以免征的高端和紧缺人才个人所得税政策结合起来,具有非常强的竞争优势;从国际上看,仅有20多个国家和地区的企业所得税低于15%,而且大部分经济体量都不大。另外,《总体方案》规定的市场准入承诺即入制、“极简审批”、“证照分离”改革、推动政府职能转变等任务,既是降低市场主体制度性交易成本的优惠政策,又是优化营商环境的有力举措。营商环境事关海南自贸港建设的成败,怎么强调都不为过。

pk10赛车全天免费计划   第三,创一流营商环境是打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地的内在需要。良好的营商环境不仅是一个国家、地区经济软实力的重要体现,更是提升对外开放层次与水平的应有之义。2019年,我带队访问了阿联酋、新加坡、香港等世界上成熟的自贸港,他们都非常重视打造国际一流的营商环境,在贸易投资、人员往来、货物进出、金融、税收等方面都实行了高度开放的政策,拥有完善的现代化基础设施,交通、供电、通讯等标准和质量世界领先,成熟的法律体系使投资者有稳定的获利预期,文化、教育、医疗等配套服务高端、齐全。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》,新加坡排名第2,香港排名第3,阿联酋排名第16。这些国际自贸港的先进经验做法启示我们,海南自贸港只有打造一流的营商环境,才能形成具有国际竞争力的开放政策和制度,才能率先形成国内国际双循环相互促进的新发展格局,成为我国深度融入全球经济体系的前沿地带。

pk10赛车全天免费计划   第四,创一流营商环境是在更高起点推动政府职能转变、提升服务水平、改进干部作风,增强人民群众获得感、满足感、幸福感的关键举措。营商环境好不好,市场主体说了算。大到投资兴业,小到办事跑腿,营商环境直接关系到每家企业、每个群众的获得感和满意度。习近平总书记在“4·13”重要讲话中强调,要更大力度转变政府职能、深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提升政府治理能力。几年来,我们聚焦市场主体和人民群众创业办事的痛点难点,持续深化“放管服”改革,目的就是简政放权,做到“有事必应”“无事不扰”,真正提升企业和老百姓的获得感。同时,我们也要清醒认识到,目前的行政管理水平、干部素质作风等,与市场主体的期盼还有差距。我们必须坚持以人民为中心的发展思想,以改善市场主体的感受为第一目标,持之以恒优化营商环境,为市场主体创造更佳更优的市场环境,确保留得下来、发展得好。

  第二个问题,我们在创一流营商环境方面有哪些成效?存在哪些差距?

pk10赛车全天免费计划   近年来,我们坚定不移贯彻落实习近平总书记关于营商环境的重要论述精神,认真执行《优化营商环境条例》和国务院办公厅《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》,主动对标一流营商环境,坚持大胆试、大胆闯、自主改,先后制定优化营商环境40项措施和29项措施,相继发布八批共85项制度创新案例,逐步提升企业办事便利化程度,不断降低制度性交易成本,形成了不少可复制、可推广的经验,有些还走在了全国前列。比如,省域“多规合一”和“极简审批”改革,入选《国务院办公厅关于部分地区优化营商环境典型做法的通报》。

  我们注重实施开放为先战略,加快构建开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局,努力面向全球汇聚各种要素资源,推动实现全岛建设自贸试验区、自贸港,为新时代海南全面深化改革开放奠定了坚实基础。

  我们注重严守生态保护红线、环境质量底线,出台了关于进一步加强生态文明建设、谱写美丽中国海南篇章的决定,大力推行“去煤减油”,加快构建以清洁电力和天然气为主体、可再生能源为补充的清洁能源体系,积极推进燃气下乡进村“气代柴薪”,全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具,抓好海南热带雨林国家公园体制试点,大力开展生态环境六大专项整治和海岸带整治,全面落实中央环保督察、国家海洋督察反馈问题的整改,构建以绿色发展为导向的评价考核体系,所有新上项目都考虑环境承载能力,不管项目有再多的GDP、再多的税收,只要对环境造成影响和破坏的,都坚决不要,确保生态环境只能更好、不能变差,努力把海南的最强优势和最大本钱守护好、发展好。

pk10赛车全天免费计划   我们注重“全省一盘棋、全岛同城化”,率先在全国启动省域“多规合一”改革试点,将全省作为一个大城市、大景区规划,划定生态保护红线和城镇开发边界,坚定不移走坚守生态底线、有序开发建设的可持续发展道路,确保正确发展方向。

pk10赛车全天免费计划   我们注重调整优化经济结构,着力构建以旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业为支撑的现代化经济体系,第三产业对经济增长的贡献率达75%;提出建设“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈,形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的区域发展格局;坚持把园区打造成自贸港政策的“孵化器”、做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”,引导企业集聚集群发展,重点园区以不到全省1%的土地面积,贡献了全省超过3成的税收总额。

  我们注重深化“一枚印章管审批”“不见面审批”“一网通办”等“放管服”改革,推行“六个试行”极简审批,审批事项实现“统一受理,集中办理,限时办结,统一出件”,审批环节、审批时限分别压缩50%和70%;网上办理率达73.8%,让数据“多跑腿”,群众“少跑腿”“不跑腿”。在全国率先推行商事登记“全省通办”,从“最多跑一次”到“一次都不跑”。

pk10赛车全天免费计划   我们注重聚焦贸易投资自由化便利化,完善国际贸易“单一窗口”,标准版15项功能全部落地运用,并纳入离岛免税等特色应用,进口、出口通关时间均压缩一半以上;设立国际投资“单一窗口”,整合涉及投资相关的业务审批系统,覆盖投资事前、事中、事后的全流程业务。

  我们注重把握“房住不炒”的定位,早在2016年就开始实行房地产“两个暂停”政策,2017年对中部4个市县进行限购,2018年4月实行全域限购。实施现房销售,推动十种鼓励类房地产发展,更好地吸引人才和实业投资,决不当“房地产加工厂”。

  我们注重提质升级“五网”等基础设施,2016年实现4G全覆盖,正在推进5G网络建设,全省年户均停电时间从2014年的54小时降到2019年的17.2小时,到今年年底累计停电将控制在13个小时以内,用电成本逐步降低,建成环岛高速铁路,构建“丰”字型高速公路网,建设天然气环岛管线,相继开工建设迈湾、天角潭水利工程,充分发挥基础设施对营商环境的服务保障和支撑引领作用,满足人民群众对美好生活新期待。

pk10赛车全天免费计划   我们注重人才引进和人才培养“双轮驱动”,实施“百万人才进海南”行动计划,面向全球招聘人才,在人才落户、购房、购车、子女入学和配偶就业等方面出台多项举措,吸引国内外人才超过10万人,其中外籍人才1万多人,努力把海南建设成为人才聚集之地、人才向往之地。

  我们注重引进教育医疗资源,实施“一市(县)两校一园一院”工程,2015年以来引进提升了哈罗公学、人大附中、北师大附中等102所学校,引进复旦大学附属儿科医院、中山大学眼科医院等40多所医院,实现20种重大疾病检查、治疗不出岛,促进教育、卫生等公共服务整体提质增效。始终把人民群众生命安全和身体健康摆在第一位,采取最严格、最全面、最彻底的防控措施,持续抓紧抓实抓细常态化疫情防控,有针对性地加强外防输入、内防反弹措施,坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,为经济社会发展提供有力保障。

  我们注重推进海南法治建设,加强经济特区立法,铁腕扫黑、重拳除恶,相继开展两轮声势浩大的禁毒三年大会战,实现扫黑除恶全覆盖、“黄赌毒”零容忍,深化平安海南建设,营造稳定和谐的社会环境。

pk10赛车全天免费计划   我们注重以最领先理念、最先进技术、最前沿标准和最经济成本,推动社会管理信息化平台建设,加强对进出岛人流、物流、资金流的全天候、实时性精准识别监管,全面提升实战能力,为实现自贸港建设防风险、管得住的目标打下坚实基础。

  我们注重构建亲清政商关系,旗帜鲜明正风肃纪反腐,实现对公共工程和土地出让项目跟踪监督的分级抓、全覆盖,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,坚决纠正损害市场主体合法权益的行为,营造风清气正的政治生态。

  我们注重开展社会文明大行动,培育和践行社会主义核心价值观,用先进模范引领风尚,大力开展文明旅游、诚信建设、移风易俗等行动,开展“爱国、爱海南、爱家乡、爱家庭”卫生健康大行动,推动“五大文明创建”活动深入开展,创造了良好的社会文明氛围。

pk10赛车全天免费计划   营商环境对市场主体的磁场效应正逐步显现,海南的市场主体已经超过103万户,千人市场主体数达110.4户,比全国千人市场主体数94.3户多16.1户;万人拥有企业数达367.8户,比全国万人拥有企业数293.6户多74.2户。不少来琼投资兴业的企业家都深切感受到,我们的营商环境比以往有了很大提高。

pk10赛车全天免费计划   《总体方案》明确,到2025年,海南营商环境总体达到国内一流水平。对标北京、上海、广州、深圳等国内一流营商环境,海南在办理施工许可证、获得电力、跨境贸易、执行合同、政务服务、公共资源配置、投资者保护、执法检查等方面,在教育、医疗、养老等社会保障,以及信用体系建设方面,还存在较大差距。这些差距还在动态变化,海南要对标的不仅是北上广深今年的营商环境水平,而且是他们2025年将要达到的水平。北上广深正在继续优化营商环境,而且速度更快、质量更高。对海南来说,改善营商环境,不进则退、慢进也是退,不拼不行,拼的劲头不足更不行,必须分秒必争,大踏步、跨越式奋力追赶。

  冰冻三尺非一日之寒,创一流营商环境绝非一日之功。必须保持定力、一以贯之,以开放的心态、谦虚的态度、钉钉子的精神,对标一流水平,一件一件抓落实,一项一项促提升,力争一年一个新台阶、一年一个大变化,滴水穿石、久久为功。

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